財(cái)政部、稅務(wù)總局和水利部近日聯(lián)合下發(fā)《水資源稅改革試點(diǎn)暫行辦法》(簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)。這意味著，在煤炭、原油、天然氣等實(shí)施“從價(jià)計(jì)征”的基礎(chǔ)上，針對(duì)其他礦產(chǎn)及自然資源的改革沿著同一方向推進(jìn)。根據(jù)5月10日下發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)資源稅改革的通知》(簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，21種資源品領(lǐng)域?qū)嵤┑V產(chǎn)資源稅從價(jià)計(jì)征改革同樣設(shè)定在7月啟動(dòng)。此外，資源環(huán)境生態(tài)紅線管控制度將與資源稅改革一起，成為資源管理的新“準(zhǔn)繩”，并為部分資源相關(guān)行業(yè)帶來(lái)新的投資機(jī)遇。

資源稅改革7月推行

水資源稅改革試點(diǎn)啟動(dòng)的時(shí)間是在7月。同時(shí)，根據(jù)上述《通知》的要求，7月1日起，在21種資源品領(lǐng)域?qū)嵤┑V產(chǎn)資源稅從價(jià)計(jì)征改革。

分析人士表示，將“從量計(jì)征”調(diào)整為“從價(jià)計(jì)征”是此次資源稅改革的核心；至于各類(lèi)礦產(chǎn)品的稅率幅度，則是按改革前后稅費(fèi)平移原則，統(tǒng)籌考慮以前年度礦產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格因素以及資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收金額后確定的。

據(jù)媒體報(bào)道，本次資源稅改革將賦予地方政府確定部分資源稅目稅率、稅收優(yōu)惠以及提出開(kāi)征新稅目建議等稅政管理權(quán)。換言之，地方政府不再僅對(duì)少數(shù)礦產(chǎn)品的具體適用稅率有確定權(quán)，而是可以充分考慮本地區(qū)資源稟賦、企業(yè)承受能力等因素，在規(guī)定幅度內(nèi)確定主要應(yīng)稅產(chǎn)品的差別化稅率。因此，資源稅改革之后，資源豐富地區(qū)政府并不會(huì)陷入稅收窘境。

設(shè)定資源消耗“天花板”

針對(duì)上述資源稅改革原則及內(nèi)容，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓認(rèn)為，資源的使用應(yīng)按市場(chǎng)原則進(jìn)行，本次資源稅改革很好地體現(xiàn)了市場(chǎng)配置資源要素的做法。

需要強(qiáng)調(diào)的是，通過(guò)“從價(jià)計(jì)征”更好地體現(xiàn)市場(chǎng)原則、推動(dòng)資源利用效率，資源利用中的責(zé)任也沒(méi)有被忽略。

正值資源稅改革全面推開(kāi)之際，國(guó)家發(fā)展改革委等9部門(mén)發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)資源環(huán)境生態(tài)紅線管控的指導(dǎo)意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，要求統(tǒng)籌考慮資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況等，“合理設(shè)置紅線管控指標(biāo)，構(gòu)建紅線管控體系，健全紅線管控制度。”《意見(jiàn)》提出，合理設(shè)定全國(guó)及各地區(qū)資源消耗“天花板”，對(duì)能源、水、土地等戰(zhàn)略性資源消耗總量實(shí)施管控，強(qiáng)化資源消耗總量管控與消耗強(qiáng)度管理的協(xié)同；同時(shí)通過(guò)劃定并嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化資源環(huán)境生態(tài)紅線指標(biāo)約束，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)限定在紅線管控范圍以?xún)?nèi)。

業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，《意見(jiàn)》勾畫(huà)出的這條“紅線”，將與作為資源稅改革核心的“從價(jià)計(jì)征”原則一起，促進(jìn)資源利用。